【前言】2003年7月1日，原中華人民共和國建設部頒布了《建設工程工程量清單計價規范》并在建設行業全方面進行實施，這是我國深化工程造價管理改革的重要內容，也是規范建設市場運行秩序的一項重要舉措。該項規范的實施，對于建設工程項目審計，尤其是對國有資金投資項目的工程造價管理審計提出了新的要求與創新。

　　工程量清單規范作為一種全新的計價模式，與傳統的定額計價辦法相比，應該說更適合工程的施工招投標。但由于一些單位對這樣一種簡明快速的建設工程計價方法不熟悉，從而在建筑工程造價管理過程當中出現了許多新的問題，下面筆者就從實際審計工作中對所發現的招投標階段代表性問題——工程量清單的漏項問題進行重點討論。

　　一、工程量清單漏項問題產生的原因及分析

　　由于工程量清單在招標時作為招標文件的組成部分交給施工單位并作為編制標底和計算投標報價的依據，是招標文件中關鍵性的內容，因此招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程招標工作的順利進行以及工程實施過程中的質量和造價控制都會有直接的影響。因此，在《工程量清單計價規范》中明確規定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制，嚴格按照《計價規范》規定的計價規則和標準格式進行，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容。而許多編制單位未能認真領會該規定的內容，致使工程量清單編制過程中出現了種種問題，具體原因主要有一下幾點：

　　1、對招標文件及相關的條款不熟悉

　　招標文件是招投標工作的綱領性文件，對于工程量清單編制起著至關重要的作用。招標文件中有關招標的詳細范圍、特別要求列明的措施費或預備費、暫估材料設備以及甲方指定分包工程金額都隱藏在其中，如果未能仔細審查并透徹的理解招標文件的內容，就會造成某些清單費用的遺漏。

　　筆者曾受某醫院的委托，對該醫院醫療樓工程招投標過程中出現的所有投標人均為廢標的情況進行審查，在審核過程中就發現工程量清單及標底編制存在漏項的問題，具體表現在工程量清單及標底編制單位未能認真審閱招標文件，把招標文件明確要求投標單位進入報價的護坡及降水措施項目未能編入措施費用清單中，并且對甲方指定預留金200萬未能列入其他項目清單里，因而在標底編制時漏報了406萬余元。而投標單位由于仔細審閱了招標文件，為了確保其經濟利益，在措施費用清單中自行增加了護坡及降水的措施費，并且在其他費用清單里按規定填寫了預留金，從而導致幾乎所有投標單位均高于攔標價而導致廢標。這種意外的結果使得發包方的工作陷入了極大的被動。

　　2、未能認真審閱核招標圖紙

　　由于到了施工招標階段，一般發包方急于發放招標文件以加快工程開工建設的時間，因而留給工程量清單編制單位的時間極為有限，在有限的時間里，編寫清單的人員不可能對大量的圖紙事無巨細的一一把握，從而就造成圖紙上有的分部分項工程在清單中遺漏，比如某項目需二次設計的鋼結構雨篷就未能列入清單中。

　　3、對工程的施工工藝、流程或施工規范不熟悉

　　由于清單是由專業的造價管理人員來編制，而造價人員水平的參差不齊導致其對施工工藝、流程或施工規范不熟悉，從而對工程技術或施工工藝在一項清單組項中，要完成多個定額內容或一個施工流程包括多個施工步驟不了解。所以在編制清單中往往注意工程量大的工作內容，而遺漏了數量相對小的工作內容。例如鋼筋混凝土樁工程項目特征描述里遺漏了鑿樁頭、清理樁間土等內容，從而直接導致施工階段的變更洽商發生。

　　4、招標圖紙設計深度不夠或不完善造成漏項

　　招標的施工圖紙可能由于設計深度及細度等問題，部分內容未達到編制工程量清單的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內容。例如在平面示意圖上有一個室內管溝，但沒有標注具體尺寸、做法和大樣圖;又例如在走廊隔斷上畫有扶手的示意圖，卻無文字說明，亦無材質尺寸等介紹等等。

　　二、招投標階段對工程量清單漏項問題的預防措施

　　首先，編制單位在編制工程量清單時，一定要全面理解招標文件的內容，有疑問的要及時與招標方溝通，并在對招標圖紙的審核基礎上提出圖紙疑問，待這些問題均得到解決后，再根據招標文件招標范圍的要求，計算工程量。在編制清單時，對每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加;在對工程量清單特征項目的描述時必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質量;仔細區分清單中分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用和規費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算;同時要以不同工程專業進行劃分，以每一單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將著重投標方注意的地方進行明確解釋。

　　其次，在招標文件編制過程中，針對工程量清單編制時漏項的問題，在工程量清單正式發出的同時附表，要求投標方對工程量清單中可能的漏項或多項進行項目填寫，其內容不限于清單子目的種類、清單子目的特征描述及工作內容、措施費用項目、其他費用內容等。由于投標方作為施工企業長期從事建筑施工專業技術工作，理所應當發現招標文件及清單中的問題和漏洞，而且要求投標方進行補充是應該被絕大部分招標文件允許的。投標人這樣做對業主至少有兩點好處：一是今后若發生了類似項目的變更，就有了套價的依據，而且這個價由于競爭的原因不會高;二是如果是總價包死報價，而投標人在清單后面增加了一些項目，其總價又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價也不高。如果招標文件規定投標人應該補充而投標人考慮競爭的原因沒有做補充項，絕大部分招標文件會認為該漏項費用已計入其他項目，從而避免工程費用的增加。

　　再次，作為招標人，為防止投標方容易以清單無列項的理由向甲方進行索賠，從而使招標方承擔其提供清單漏項的風險，招標方為了規避這種風險，在招標文件中可以做如下說明“所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術規范及圖紙等文件結合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數量僅作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據，而投標人必須按設計圖紙進行施工”。并在合同專用條款中明確提示合同價款中的風險范圍、風險費用的調整和計算等做出約定，以避免日后引發糾紛。

　　最后，作為投標人在投標過程中必須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補遺書、答疑、答疑補充等開標前的文件對照工程量清單數量進行全面復核，對發現的數量差額與缺項，投標人必須以書面形式通知招標人檢查，除非招標人以補遺函或答疑補充的形式予以更正，所提供的分部分項工程量清單數量不允許自行調整，若投標人認為招標人提供工程量清單數量存在差額與缺項且招標人未以補遺函或答疑補充形式給予更正，投標人應在投標報價過程中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調整。如投標書中未補充編制分部分項清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項偏離內容，則投標人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項為由提出增加費用。

　　三、結束語

　　工程量清單計價模式的招投標方式實行已經成為了當前市場的主流，在招投標過程中當遇到漏項問題所形成的矛盾沖突時，只有深刻理解工程量清單計價的意義和原理，才能比較清楚地區分各方的責任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項問題，所以，無論是造價咨詢中介機構還是承發包雙方應該在這過程中認真吸取教訓，總結經驗，使工程造價管理走上一個新的臺階。